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下一步重点应放在自下而上的国企改革

下一步重点应放在自下而上的国企改革2014-09-21 12:29:41 分享到：文/新浪财经专栏作家 孟德思旧

为何地方官员害怕改革？

反腐的改革力度非常大，这种顶层的改革在一定程度上会使得基层的改革有一定的冲击，反腐对大量的政府的官员形成一个强大的冲击，或者从正面讲是一种威慑力量。在这种震撼力量的影响下，很多的地方官员丧失了改革的创新性，变成了求稳怕出事。

新一届政府上台后，大刀阔斧式的改革，反腐作为突破口，一系列经济政策出台，国人备受鼓舞。也正是如此，多个中央工作小组的成立，意味着集权体制的来临。往往改革是需要放权，但当前的中国需要集权后的放权。早期权力下放后，既得利益肆意作为，让一部分人先富了起来。这其中权力寻租正在被反腐败所剔除。

然而，当前壮士断腕的决策层也需要正视一个问题，就是集权后如何放权。决策层多次提到新一轮改革要简政放权。在过去几十年权力寻租遍地开花，这一轮自上而下的改革，是否意味着权利要回归百姓？但是，改革也需要由下而上的改革，只有这两种改革相辅相成，改革才有最终的红利可享。

也正如李稻葵[微博]在接受我的新节目《改革问道》对话时所说，“新的一轮的改革，如果把它梳理一下无非就是两大类，一类是自上而下的从中央推动的一系列改革，还有一类需要自下而上的，从基层首创的，由基层发起探索的改革，这两类改革都需要。”

问题是改革怎么改？李稻葵忧心的是自下而上的改革。在他看来，这一轮改革，由于顶层的改革动作比较快，比如反腐的改革力度非常大，这种顶层的改革在一定程度上会使得基层的改革有一定的冲击，反腐对大量的政府的官员形成一个强大的冲击，或者从正面讲是一种威慑力量。在这种震撼力量的影响下，很多的地方官员丧失了改革的创新性，变成了求稳怕出事。

李稻葵认为下一步重点应该放在国有企业等自下而上的改革上，“国有企业改革谈到混合所有制，谈到了国有企业的资本化运作，大方向很好，但怎么推进，必须一个一个必须要探索。”

恰好，看看中央深化改革领导小组会议提出的降低垄断企业收入。母庸置疑，中国的垄断企业大多数都是国有资产，无论是寡头垄断还是竞争性垄断企业，都拥有至高无上的优越感。我时常看到百姓对石油巨头电力大鳄的评价，多数人是羡慕嫉妒恨。在这些大国企，收入一般都会高出当地平均工资水平，高管就更不用说。但也有不少基层员工抱怨工资收入低。我们不能个案去说明问题，因为垄断企业福利待遇有目共睹。

现在该不该动刀垄断国企收入改革？必须的！从性质上说，国有企业资产属于国有，而利润上缴财政归国民所有，或是多给股民分红。可恨的是，国有企业大多利润都用来盖楼买灯了。如果降低国有企业员工收入可行吗？我们不能一味的要求降低国企职工收入向当地平均工资水平看齐，这样的改革会导致国企人才流失，且在竞争中处于不利位置。

如何改革国企收入分配格局？目前国有企业收入格局相对稳定，无法真正与企业效益实行挂钩。意思是，无论你是连亏几年，员工收入照样高企。我们不需要样本，因为中国的样本太多。国企员工会存在一些反对，因为个人利益，动了蛋糕就会饿了肚子。当前国企分配制度主要存在的问题是分配制度不合理，高管收入偏高，员工收入超出当地水平线；分配系统不完善，参照绩效或是市场行为考核机制，却带有强烈的行政色彩；分配机构过于复杂，岗位级别无法有效统一等。

这时候，回到一个老生常谈的话题，国企市场化。很多人又会担心国有资产私有化产生的一系列问题。但国企分配制度可以先行市场化。既然现在很多国企采取绩效考核机制，就要将评估标准量化，废除合同制员工和正式员工区别，采取竞聘上岗方式等措施。要注意的是，国有企业毕竟是中国大规模的企业，一丁点的改革就会引火上身，必须统筹设计，全盘考虑改革方案。

我想，既然改革至此，国企分配制度改革先从福利开始，不搞特殊化的户籍政策，过年过节不发钱，工资单种种类目减少到几项，杜绝福利分房、集资建房以及变相福利房出现。给国企员工灌输市场竞争概念，谁有能力，谁有收入更多，而不是屁股决定口袋。

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