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建材下乡被炒的火热 两会提出四大问题 2009/5/20 　　今年中央1号文件明确提出，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励农民依法依规建设自用住房。这是继家电下乡、汽车下乡之后中央再次推出下乡政策。

作为今年保增长、扩内需政策的较大亮点，建材下乡细则尚未出台，其对经济增长的拉动作用，对产业升级的促进作用，以及实施过程的复杂程度等一系列问题已备受瞩目。

效益有多大?

8000万农民受益，每年可拉动消费约5500亿元

据中国建筑材料联合会提供的资料，目前，我国农村居民每年用于建房和房屋维修、维护消费近5000亿元，其中绝大部分为建材消费，是仅次于食品消费的第二大消费支出。

去年中国统计年鉴数据显示，从2005年开始，我国农民新建房屋面积呈逐年较快增长趋势，住房平均造价也从2005年的373元/平方米增长为2008年的534元/平方米，其中80%的成本用于购买建材。这意味着农村建材需求十分旺盛。

根据今年1月15日中国建筑材料联合会向工信部提交的《扩大建材下乡政策及实施建议》(下称《建议》)，通过财政补贴政策，建材下乡将激发农民建房在原有基础上增长10%~15%，则每年可以拉动国内消费5500亿元~6000亿元，全国至少将有1500万~2000万户农村家庭、约6000万~8000万农民受益。

据分析，建材下乡政策实施3年，预计可拉动农民建房及建材消费18000亿元左右。房屋建成后，还将会拉动装饰装修、家居设备、家电等后续消费，其效果将远超出建材消费的范围。

另一方面，目前农民建房中缺乏规划布局、卫生状况差、使用劣质建材等现象比较普遍，特别是高耗能、高污染的建材仍唱主角。建材下乡恰好有利于扭转这一局面。

"通过政策和财政支持，引导农民使用优质和新型节能建筑材料，改善居住条件和环境，这也是为一体建设小康社会、实现城乡经济社会发展一体化新格局服务。"中国建筑材料联合会会长张人为说。

"建材下乡不仅使更多农民接触到质量更好、能耗更低的新型环保材料，同时也为企业进一步了解和开拓农村市场送上了一块很好的敲门砖。对地方相关部门而言，这也为其加快新农村建设、统筹城乡发展提供了一个新舞台。"中国建筑材料联合会副会长陈国庆说。

资金如何补?

较高财政补贴比例有望为20%，每户农民只能享受一次

建材下乡在今年中央1号文件中刚露端倪，很多准备建房或翻新旧房的农民便开始打听相关信息，其中，补贴标准为多少、谁有资格领取、手续是否麻烦成为广大农民较关心的问题。

陈国庆认为，建材下乡补贴的方式、方法及补贴的依据、标准、范围和时限等，必须结合农民建房和建材消费的实际特点，从惠及民生、拉动内需、推动节能新型建材的使用、引导新农村建设等总体目标出发，较大限度地发挥财政资金拉动作用。

根据中国建筑材料联合会提出的《建议》，农民新建或翻建住房，购买水泥、钢材、玻璃、门窗、陶瓷、石膏板及其他新型墙体材料等主要建材，凡属国家产业政策鼓励或允许的产品，根据实际购买建材的消费金额按15%的比例给予财政补贴，每户较高补贴额为1万元;凡在所在县级及以上住房建设主管部门批准的新村建设区内集中建房或农民新建住房、购买新型节能整体房屋，根据建房集资额或购买整体房屋金额按20%的比例给予财政补贴，每户较高补贴额2万元。

"这个方案把财政补贴与主要建材消费直接挂钩，公平度高，可操作性强，"陈国庆说，"补贴的建材品种限于国家产业政策允许和鼓励的产品，同时对一般建房和新村建设及新型节能房屋采取不同的扶持力度，使政策更具有导向性。"

中国建筑材料联合会在《建议》中还提出，补贴对象应是在政策期内新建或翻建住房、具有农村户籍的农户。每户农民只能享受一次补贴。但是，建材下乡的具体实施政策还有待国家有关部门的协商出台。

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