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国开行：金融措施促居民消费是寅吃卯粮

专访国家开发银行研究院常务副院长、研发中心主任郭濂：促消费应以财税改革为动力

当前我国经济进入中高速增长的新常态下，如何扩大内需，提升消费对我国经济增长贡献率成为经济领域讨论的焦点。

在扩大消费上有两种不同路径：一种认为，目前我国银行体系中有大量资金，可以实施刺激消费的金融措施，而另一种认为，应该推进财税体制改革，优化国民收入分配和资源配置体制。

对此，国家开发银行研究院常务副院长、研发中心主任郭濂对21世纪经济报道记者分析，“我们比较支持后一种观点，认为促进消费和扩大内需不宜再增加金融杠杆，而要靠实施财税改革来推动。”

金融杠杆刺激无助于提高消费能力

《21世纪》：为什么您认为，扩大和促进内需不应仅靠再增加金融杠杆？

郭濂：第一，金融杠杆撬动了人们的消费欲望，却不能真正提升居民的消费能力。消费贷款一类的金融措施促进居民消费实质上是寅吃卯粮，在短期内可以提振消费。但这种做法只是利用金融杠杆把未来的消费提前到了当下，而居民的收入并没有增加，未来的消费被抑制。

第二，金融措施在扩大和升级居民消费方面不具有普惠性，不利于社会公平。

在市场经济的条件下，政府应坚持公平的原则实施经济调控，尽可能让政策惠及最大多数群体。然而金融措施在公平性和普惠性方面存在局限，显然，占有优势金融信息和资源的群体更可能从宽松政策中获益；而那些更加需要优惠政策支持的弱势群体会因为自身缺乏金融知识，没有渠道了解信息而无法从政策中得益。更加不公平的是，假如金融系统发生整体风险，弱势群体却要和那些具有资源、信息优势受益者一起分担风险。

财税改革培育真正的消费能力

《21世纪》：相比金融刺激，财税改革对促进内需消费有哪些优势？

郭濂：第一，财税改革可以使收入分配、资源配置更合理，培育真正的消费能力，让居民“能”消费。与金融杠杆那种“无中生有”的办法不同，财税改革可以调整现有的收入分配，普惠大众。众所周知，货币的边际效用是递减的。一万元钱给一个普通工作者带来的效用比给一个亿万富翁带来的效用高得多，因此小幅增加低收入者的可支配收入就可以大大提高他们的效用。

通过财税改革，提高收入较低的群体的可支配收入，会形成一个收入增加，消费扩大继而促进就业和收入继续增加，再促进消费的良性循环，从根本上提升民众的消费能力。

第二，财税改革有助于完善社会保障制度，改善民生，保障广大居民“敢”消费。当前我国居民储蓄偏高，消费不足的一个重要原因是我国社会保障体系不完善。所以，要通过财税改革织好社会保障的安全网，保障改善弱势群体的生活，体现社会公平。

第三，财税改革有助于改善消费环境，使得居民“愿”消费。现在很多富裕起来的人群往往更愿意到国外去消费，很大的原因是同质的产品国外价格更低，这就是因为我国的税赋较重所导致的。所以我国应加紧推进营改增等税制改革，切实降低居民的消费负担。

以财税改革扩大内需的四项建议

《21世纪》：对通过财税改革促进内需，您有哪些具体的建议？

郭濂：首先，从财税收入的角度，降低企业和居民的税负负担，优化收入分配结构，让居民“能”消费。结合经济结构调整和产业升级，对新兴产业，环境友好产业和中小微企业减负，鼓励电子商务发展，降低物流成本。改革对普通劳动者影响最大的个人所得税制度。提高最低工资标准，实现“个税”起征点动态调整，参考部分国家做法，以家庭为单位征税，让“个税”征收反映纳税人实际负担。

其次，从财税支出的角度，应规范政府支出，尽快完善预算体系。把取之于民的税收用之于民，增加对基础教育、医疗和养老等民生领域的投入，减少居民的后顾之忧，让居民“敢”消费。

再者，从整个财政体制来看，要抓紧改革现行分税制中存在的问题，让中央和地方的财权和事权匹配，纠正中央财权重事权轻；而地方事权重财权轻的问题。

此外，财税改革可以配合市场监管等措施改善消费环境，让居民“愿”消费。例如加强农村地区的交通、通信和互联网等基础设施建设，方便乡村的优质资源走向市场，便利农民购物消费等。

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