别让国债资金投入垃圾项目0榆树
别让国债资金投入“垃圾项目”
日前，国家发展和改革委员会副主任杜鹰在“中国循环经济发展论坛”2005年年会上表示，为支持循环经济发展，今年国家发改委在国债资金中共安排11.2亿元，支持开展资源节约和循环经济重点项目，带动社会资金102亿元。(新华社11月6日)
近两年来，发改委加大了国债资金对循环经济重大项目的支持，对循环经济发展发挥重要的推动作用。但是，我们也应该追问这样一个问题：这些资金是否充分发挥了其应有的效益？
近年来，国家审计署公布的年度审计报告，屡屡曝光国债资金管理使用存在问题，主要是国债资金损失浪费、效益低下问题突出。例如，2002年的审计报告就指出：被调查的9个省的37个国债环保项目，总投资额58.41亿元，但是在这37个国债环保项目中，只有9个按计划完工并且达到了要求，仅占全部项目数量的24%。最典型的是，中央电视台的《经济半小时》节目曾经曝光四川省使用首批国债资金1.43亿元，兴建了11家垃圾处理厂，可是其中竟然有8家垃圾处理厂都没能正常运行，垃圾处理厂旁边的垃圾越堆越高。
据了解，1998年8月我国首次增发1000亿元长期国债以来，截至2002年，我国共发行长期建设国债6600亿元。5年来国家用于环保项目的投资累计达到5800亿元，占同期国内生产总值的1.29%，其中国债资金投入超过1700亿元。但是，如此巨额的国债资金在使用上到底有多少没有发挥应有作用，恐怕没人能够说清楚。
为什么会发生像四川那样把国债资金投入“垃圾项目”的事呢？从表面上看，这与国债项目的管理是密切相关的，地方政府在前期准备不足的情况下，就急于申请国债项目，向上头去争取资金的积极性比项目的可行性论证的积极性还要大。结果，这种项目的可行性研究往往变成了项目的可批性研究。
从根本上讲，这是由于我国国债体制存在问题。在目前的体制下，发行国债凭的是中央政府的信用，可最终使用国债资金的往往是地方政府，这种责任和权力的分离，使得国债资金在一些地方政府眼中成了免费的午餐，甚至把争取到中央财政的国债项目看作重要的政绩。很多地方在享用国债资金这份“免费大餐”的时候，可能根本就没有想到为这个大餐付账。国债既然称为债的话，肯定是要偿还的。国债的偿还根本上就是靠税收。在某种意义上说，国债是税收的提前使用，最终要由纳税人承担。更可怕的是，在目前的体制下，有利大家都争着上，出了风险大家一起推，风险最终落到财政部门，而最后由国家财政埋单。如果这种风险不断扩大，就可能酿成一场财政危机。
要让国债资金用得放心，需要加强审计，但是，审计只是一个亡羊补牢的措施。要防止“羊”跑出去的根本性措施，是改革体制上的弊端，使国债的使用者真正对国债负起责任。只有这样，国债资金才能避免变成地方政府的“免费大餐”。
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